可以设立一个宪司，由宪司来立法。”

    “那宪司岂不是可以胡乱更改律法？”

    “宪司规定由十三人组成，按照人数来定律法。”

    “那这十三人若联合。”

    “这十三人定的律法，必须由十三州刺史初审，十三州刺史对初审的结果，必须由本州宪司官员半数通过。本州宪司官员要盖章，必须各郡太守赞同人数超过一半。”

    “各郡太守赞成与否，必须由各郡宪司一半的官员通过。”

    “按照这个层级推下去。”

    刘禅大为吃惊：“那岂不是很慢。”

    “国策关乎天下百姓，要那么快作甚？”

    刘禅一听，觉得有道理。

    可能21世纪的人来了，会觉得特别冗长，会造成很多事情缓慢。

    但要知道，在这个时代，工业和信息都没有的时代，本就是慢节奏时代。

    生产力迭代都非常缓慢。

    根本不需要那么多特殊的通道来临时修改律法或者国策，来达到某种目的。

    想法，这个流程越长，整体反而越稳定。

    当每一个环节的权力被分散之后，民间不被权力干涉，它自己会长出花来的。

    “陛下难道忘了文景之治？”李衡突然问道。

    作为古代第一个真正的盛世，文景之治的含金量非常足。

    “朕知道大将军的意思，通过一层又一层来限制官僚权力，也将天子的权力分散出来，以黄老的方式去治理国家。”

    “但要辅助以律法，律法的裁定关乎民生，若定秦法，则刘家必亡。”

    刘禅仔细想了很久，说道：“朕知道，其实黄老治国，官府减少干预，民间自然会富裕起来，反而是孝武皇帝时期，朝廷和官府伸的手太长，导致无数百姓失去财富。”

    (本章完)