战争年代，需要强权站出来集中资源对外作战。

    和平年代，却更需要把权力下放下去，给民间更多发挥空间。

    一个真正富裕的社会，是依靠整个社会发展起来的。

    给民间机会，给民间时间。

    刘禅懂，诸葛亮也懂了。

    相信这个年代的很多人都懂。

    毕竟时代进入三国时期，皇权还没有开始集中。

    皇权真正开始集中，是丞相消失，三省六部，群相议政。

    但即便大唐的群相议政，大唐的权力架构依然是多点分布的。

    就说大唐每年财政收入相当一部分留抵在地方，供地方使用。

    再说大唐宰相人事任免权极大。

    最后还有地方刺史依然有一部分兵权。

    武备制造和练兵，大唐各州都有。

    例如清河就号称大唐北库。

    这些都是地方势力强大的表现，也算是大唐皇权尚未完成集中的表现。

    皇权集中从大唐起步，但成熟于大宋，完善于大明，极致于鞑清。

    到了大宋，每年财政收入，地方是不允许留的，全部运往京师。

    地方也不能掌管禁军，厢军都是以工代赈的工人。

    所以大唐的安史之乱，各地能快速组建对抗。

    大宋一到靖康年间，金军击破边军后，大宋瞬间有天塌地陷之势。

    大明就更不必说。

    此时是三国时代，三国时代是东汉覆灭后的一个混乱时期。

    东汉是世家豪强崛起的年代。

    而世家豪强崛起之前，是诸侯国林立的时代。

    诸侯国在地方上的权力还在世家豪强之上，诸侯国有独立的司法、军队、财政、行政和人事权。

    汉武帝时期的推恩令最后绝了诸侯国，地方权力短时间内出现真空，汉武帝才有机会把自己的影响力伸展到大汉的每一個角落。

    可时代在发展，诸侯国瓦解，地方名士随着财富和名望积累，家族在地方越来越大，终于在西汉后期出现世家豪强。

    从此，中国政治进入到皇权和世家豪强共生的年代，也就是东汉到大唐这段历史。

    而处于世家势力空前强大的三国时期，刘禅的脑海中是没有皇权能裁夺一切这个概念的。

    就说三省六部，这是典型的拆分丞相权力的机构。

    自从有了三省，再也没有一个人能开府治事，不会再出现霍光、曹操、诸葛亮这样的权臣。

    刘禅更不会有御史和谏院严格监督宰相的概念，更别说财政全收京师。

    他自然能很容易接受李衡的这套说法。

    他唯一在意的是，刘家的皇帝，是不是还会像后汉晚期那样，被随意废除。

    而李衡也告诉他，丞相的权力也被切割了。

    “那若军队谋反呢？”刘禅终于还是问出了最后一个问题。

    这个问题有些敏感，尤其是在这个关键时间点上。

    益州和李衡的关系并不像和诸葛亮的关系那样。

    益州和李衡之间的合作，更像是单纯的利益合作，缺乏了情感的沉淀。

    而按照君主时代的权力分布来看，李衡已经是严重的尾大不掉。

    益州知道，李衡也知道。

    大家心照不宣。

    之所以还没有正式发文调李衡回京师，也许最重要的原因就是曹魏还没有灭。

    外部矛盾依然是最主要的矛盾。

    “一是将调兵权收归朝廷；二是兵将分离，折冲校尉与领兵打仗的主将隶属不同司署。战时临时委派将领。”

    这其实将军权一分为三。

    调兵权、练兵权和统兵权分开。

    这是大唐时期典型的府兵制下的军政结构。

    它既保证了朝廷能掌控军队，同时也限制了将领对军队的影响。

    “那边疆常驻将领呢？”

    “边疆常驻将领采取轮值。”

    “轮值？”

    “五年一换，换人由大将军府提报名单，宪司审批。”

    这个答案，刘禅总算是满意的。

    如果由宪司审批，那大将军府对军队人事任免受到制衡，历任大将军就无法肆无忌惮随意安插自己的亲信。

    宪司这个体系，就不仅能监督丞相府的行政颁布，也能监督军队。

    当然，宪司有监察权而无执行权。

    “若正在战时该如何？”

    “战时若将领任期到，大将军府提前提报。”

    “宪司审批？”

    “是的。”

    “那朕这个皇帝岂不是无所事事了？”

    “陛下垂拱而治，何须亲力亲为。”

    刘禅想了