《人民检察院刑事诉讼规则 》规定 

    , 

    对于检察 

    机关直接受理立案侦查案件的线索 

    , 

    由控告 申诉 

    检察部门统一受理 

    、 

    管理和审查 

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    这种机制 

    , 

    对有 

    效防止擅 自办案和 侦查权 的滥用 发 挥 了积极 作 

    用 

    。 

    然而 

    , 

    在《规则 》中 

    , 

    又规定的在侦查部 门实行 

    侦审一体化的特殊机制 

    , 

    增加了检察机关归 口 管 

    理和审查举报线索程序上的复杂性 

    , 

    不利于控告 

    申诉检察部 门及时全面地了解和掌握举报线索的 

    受理和处理情况 

    , 

    给控告 申诉部门定期清理举报 

    材料 

    , 

    针对存在的问题提 出加强和改进意见 

    , 

    完善 

    管理制度 以及答复举报人等工作带来不便 

    。 

    其次 

    , 

    《人民检察院举报工作规定 》对控告 申 

    诉检察部门初查的规定是一种在举报材料状态范 

    围上的限定 

    , 

    而不是对其实质 内容上 的限定 

    。 

    因 

    而 

    , 

    将举报线索初查工作划归两个部门进行 

    , 

    从形 

    式上看似乎分工明晰 

    , 

    责任具体 

    , 

    而实际上这种分 

    工 

    , 

    并没有任何法律程序上 的意义 

    , 

    反而使同一性 

    质或同一项工作因分工过细而缺少应有的管理上 

    的统一和处理上 的一致性 

    。 

    不仅如此 

    , 

    现有工作机 

    制还将控告 申诉检察部门的初查工作与立案工作 

    进行了分离 

    , 

    自侦案件的立案工作均 由 自侦部门 

    办理 

    , 

    根据《人民检察院刑事诉讼规则 》规定 

    , 

    初查 

    是指人民检察院对直接受理立案侦查案件的举报 

    线索进行审查和初步调查 

    , 

    以确定是否需要立案 

    侦查 的诉讼活动 

    , 

    它是一种非强制性 和不完全性 

    的调查方法 

    , 

    既是与立案后 的侦查相对独立 的一 

    个办案环节 

    , 

    同时又 与对线索的审查及处理构成 

    一个有机整机 

    , 

    其 目的是确定举报线索的管辖权 

    限 

    、 

    可查性程度以及是否有犯罪事实存在 

    , 

    为最终 

    对举报线索是 否作 出立 案处理提供事实上 的依 

    据 

    。 

    而将控告申诉检察部门的初查工作与立案工 

    作进行分离 

    , 

    割裂 了举报线索从审查到立案工作 

    的承继性 

    , 

    不仅增大了管理工作上的繁杂 

    , 

    而且难 

    以有效防止擅 自办案和压案不办等违法违纪现象 

    的发生 

    。 

    因此 

    , 

    笔者认为 

    , 

    从举报线索的受理审查到初 

    查立案 

    ,