一个人能否吃饱，是一个人幸福指数的基础。

    所以，为什么一闹乱民就需要开仓放粮？因为管用，只要有吃的，百姓大部分时候都会选择安稳。

    而后他张榜，告知齐州百姓，此地刚刚归复，所以陛下降了恩旨，会免税三年。

    他这个新上任的知州，没有在衙门坐着，而是亲自到地方巡查，各县、各乡，甚至是直接到一个个村落之中，让皇帝的恩泽洒遍整个齐州。

    他的做法没有白费功夫，随着他一趟趟奔走，并且亲自对百姓做出保证、宣读朝廷的政策，地方民心逐渐稳定下来。

    这自然是不够的，这只是一个知州最基本的职责，而他对皇帝保证了，要当第一，要给将来的北伐提供助力。

    而做这一切的前提，都需要有人。

    这时候，就体现出了百姓的重要性。

    没有百姓，你统治谁？谁给你种地？谁让你征召？

    可百姓也不是想有就能有的，哪怕你催着百姓去生，那小娃子也不可能一天就长大不是，所以，要从两个方向入手。

    其一，鼓励生育是必须的，这是一项长久的政策。

    上奏朝廷并得到允许后，齐州成了鼓励生育的推行试点。

    秦熺在齐州颁布相应法令，第一点禁止溺婴。

    百姓生存疾苦，别说吃饱饭，哪怕吃不上饭的也大有人在，所以，生下来的婴儿，就会成为负担。男婴还好，毕竟重男轻女的思想都在，可女婴就不好说了，如果生下来是女婴，被遗弃或者溺死都不是什么稀奇的事儿。

    齐州法令：溺婴之家，父母、邻保、收生之人，皆徒刑。

    当然，仅仅不让杀是解决不了问题的，因为根本问题是养不起，所以，第二个法令便是；禁贫民不举子、有不能育者、官府给钱养之。

    可这也有漏洞，毕竟如果生孩子就给补助，对于朝廷来说也是个负担，因此，第二个法令有个补充条件，那便是：州县乡村五等、坊郭七等以下贫民之家，生男女不能赡养者，每人发放赡养金四千。

    大宋给百姓按照贫富程度不同，划分了详细的等级，第一个是乡村五等以下，就是家境贫寒，资产少于四十两的。第二个是城市户口，七等以下是家产不足二十两的，这两个等级以下的给与补贴。

    补贴金额由地方按照人口数量留下相应备用金，如果不够，由国库进行补充。

    不过很快，赵构的诏令又来了：愚民无知，迫于贫困不能育，故生子而杀之，官给钱物，使之有以育，则不忍杀矣。朕为民父母，但欲民繁衍，岂惜小费也？

    直接将限定的等级提到了三等和五等，使得受益的范围增大了许多，并且，免除生育之家的丁税，对于妻子有孕的百姓，免除一年的徭役。并且，如果足够贫困，经由地方查实上报后，可以免除其他的赋税。

    意思很明显，只要你能生，那就可劲儿生，你养不起，朝廷帮着你养，而且还让你减轻其他方面的负担。

    按照法令，如果自己的条件合适，怀孕五个月后便可以上报县衙，县衙上报州府，由州府调拨相应的钱物，待到生育后给与发放。当然，州府也会有人去查证真实状况，以免出现骗国家钱的情况出现。

    如果查实是诓骗，不仅百姓会受到严厉的惩罚，地方官府同样会受到严惩。

    总之，制度要保证尽量推行，可是也要尽量不让某些人钻空子，这些钱要花到该用的地方。

    保证生育的法令颁布后，对于地方影响很大，这个时代，民间没什么夜间活动，基本天黑之后唯一的事情就是造小人，再加上避孕手段有限，只能怀孕生娃，养不起就弃养或者溺婴。

    而有了法令，百姓心中的担忧多少也减去了许多。

    尤其是不少有了身孕的百姓，抱着试探的态度上报，果然，衙门不仅给与登基，而且生育后朝廷发放了相应的钱粮。免税、免徭役政策，也有衙门的差人前来宣读。

    其实给的钱并不算多，一共也就四两银子的钱物，可这对于百姓来说，已经是一笔不小的补贴。毕竟，城市里边儿还可以做些小买卖，但是百姓除了种地，哪儿有多少额外的收入？

    几两银子省一省，养一个小娃子还是能做到的。

    更何况，人是有人性的，如果不是真的没办法，谁愿意将亲生的子女亲手杀掉？如今有朝廷的补贴，哪怕穷一些，只要能过得下去，也肯定是要养着的。

    对于生育政策的效果，秦熺很满意，不过这需要时间的积累，至少也要十年二十年才行，至少他秦熺到时候不一定在齐州了，所以想要人口数量增多，还需要用更快的手段。

    什么手段？移民！

    移民当然不能是针对自己的州府，那是属于挖兄弟城市的墙角，但是，只要有合适的政策，吸引金国辖地的百姓前来，也并非不可能的事情。

    随后，新的移民法令颁布。