第八十章八城经验

    一、八城市的基本经验

    近年来，8城市在解放思想、落实科学发展观的实践中坚持以经济建设为中心，抢抓发展机遇，加大开放开发力度，强力推进城市建设，迎难而上，奋力争先，艰苦创业，经济社会发展取得了显著成就，也积累了许多经验。m.lanyuezdh.cc

    （一）坚持解放思想，转变发展观念。……8城市迅速形成了新一轮解放思想、转变观念、加快发展的热潮，普遍把解放思想、转变观念作为加快发展的总开关和最根本的突破口来抓。一是坚持以经济建设为中心，确保发展第一要务落到实处……二是创新思路，勇于破解发展难题……三是以人为本，可持续发展迈出新步伐……四是忧患意识强烈，加快发展的氛围浓厚。8城市在解放思想、转变观念的新起点上，普遍具有强烈的忧患意识，自我加压，形成了你追我赶、竞相发展的热潮。

    （二）突出规划先导，提升城市形象。8城市在贯彻落实科学发展观的实践中，认真分析不断发展变化的新形势，重新审视市情，结合自身发展的优势，立足于国际国内经济发展的大格局，明确城市发展定位，把规划摆在城市建设和发展的“龙头”地位来抓，努力塑造城市新形象。一是坚持高起点抓规划……二是立足优势资源抓规划……三是突出生态环境建设抓规划……四是完善管理体制机制抓规划……总之，8城市坚持规划先行，突出城市功能布局与环境建设的和谐，突出建筑风格与地域特色、自然景观的有机融合，坚持规划设计求新、求精、求美，城市建设各具特色，城市形象得到大幅度提升。

    （三）加强城市建设，严格城市管理。在高起点规划的基础上，“大手笔”建设，精细化管理，是8城市加强城市建设、管理和经营的基本经验。一是着力加强城市绿化景观建设，努力改善城市人居环境……二是加快城市道路建设，城市交通畅通无阻……三是强化城市管理，市容市貌整洁靓丽……四是深化改革，科学经营城市。8城市党委、政府牢固树立经营城市的理念，积极探索城市建设经营的新途径，普遍组建了城投公司，并在供热、环卫、污水处理、垃圾处理等市政公用行业进行了市场化运作的尝试，取得了明显的成效……

    （四）壮大主导产业，转变发展方式。8城市大都立足现有的产业基础和各方面的比较优势，通过加快建设高新技术产业开发区、经济技术开发区、出口加工区等园区建设，重新规划和整合现有的产业、企业，引进大项目、大企业和填空补白的产业链企业，推动各类产业和企业向园区集聚、向优势产业、企业集团靠拢和配套，着力转变发展方式。一是促进产业融合聚集，循环经济发展有新突破……二是大力发展商贸旅游等新型服务业，新型服务业发展有新亮点……三是加快发展生态经济，城乡一体化建设有新进展……

    （五）扩大对外开放，提高招商质量。8城市高度重视对外开放，加快实施“走出去、引进来”战略，强力推进招商引资工作。一是立足优势抓项目储备。各城市不断充实完善项目库建设，建立外地和本地企业档案库、客商资源信息库和客商投资需求数据库，实行动态管理，做到向外推介一批、招商一批、论证储备一批，为招商引资工作持续发展创造条件。二是不断创新招商方式。普遍采用外出招商，参会参展招商，以商招商，网络招商等多种方式，加快招商引资步伐。三是构筑招商平台。各城市大力发展园区经济，加大投入推进园区基础设施建设，组建了开发区招商引资机构，优化了投资环境，招商引资数量和质量得到了大幅度提升……

    （六）转变政府职能，优化投资环境。高度重视政府职能的转变，下大气力优化投资环境、创业环境和干事环境，为推动科学发展搭建平台，是8个城市的共同经验。一是完善产业政策，不断优化投资发展环境。出台实施了一整套各具特色的招商引资优惠政策和经济社会发展的政策措施，提供“一站式”服务，落实“限时办理”制度，为企业投资发展提供实实在在的优质服务。二是改进经济管理方式，为企业创造良好的发展条件。加强公共服务和社会管理职能，建设服务型政府，特别是在城市和园区基础设施建设上，各城市都舍得投入，不惜代价，不计成本，加快道路、供电、供热、给排水和通讯等基础设施建设。同时，大力加强社会管理和文明城市建设，营造良好的发展氛围。三是推进依法行政，为经济社会发展创造良好的法制环境。各城市努力加快法治政府建设，认真贯彻实施《行政许可法》，推进政务公开，深化行政审批制度改革，推进科学决策、民主决策，加快政府和社会诚信建设。各级党政部门及其领导干部，自觉遵纪守法，严格执行各项规章制度，不干预规划执行，不干预项目招投标和工程建设，大力推进反腐倡廉工作，下决心提高干部队伍的整体素质，切实转变工作作风，为发展创造了良好的政务环境。

    二、考察团的意见与建议

    滨河与亚心等8城市同处我国大西北，无论在自然地理环境，还是在发