朝堂之上，群臣神色各异。

    易华伟上前一步，拱手行礼，朗声道：

    “陛下，‘普天之下，莫非王土。’大秦帝国境内之土地，理当所有权尽数归于大秦帝国，归于陛下。而国人百姓，仅应拥有土地之使用权。”

    胡亥听闻，身子微微前倾，眼中闪过一丝兴趣：“老师，何为所有权？”

    易华伟笑了笑，解释道：“陛下，所有权便是对一物完全的掌控之权。就如同这土地，所有权在谁手中，谁便能决定这土地的处置、买卖等所有相关事宜。”

    胡亥似懂非懂地点点头，目光中仍有一丝困惑：“那如今这土地之所有权，不就在拥有者手中吗？世族、地主们世代经营，百姓也有自己的几分薄田，他们不就是土地的主人吗？”

    易华伟再次拱手，神色愈发庄重：“陛下，非也。天下土地，皆为陛下之土地，此乃天经地义。只是如今，土地之归属杂乱，才生出诸多乱象。臣奏请从今日起，将土地之使用权与所有权分离。此乃关乎大秦根基之大事。”

    胡亥眉头微皱，陷入沉思：“老师之意，是说如今这土地的状况，不利于大秦？可这土地归属，向来如此，为何要变？”

    易华伟摇了摇头继续说道：“陛下，如今土地兼并严重，世族和地主手中土地越来越多，许多百姓却失去土地，沦为流民。长此以往，大秦的根基——百姓，将无法安居乐业。而且，朝廷对于土地的掌控力也在减弱，税收减少，地方势力渐强，这对大秦是极大的威胁啊。若将土地所有权收归国有，再合理分配使用权，便可解决这些问题。”

    说着，易华伟再次拱手：“陛下，臣奏请从今日起，将土地之使用权与所有权分离。此乃关乎大秦根基之大事。”

    话音刚落，朝堂内顿时喧闹起来。

    李斯几人对视一眼，按下心中躁动，目光扫过下方。

    却是柳生第一个跳出来反对，神情激动道：“陛下，此举万万不可啊！世族之土地，传承已久，乃家族兴盛之根本。若剥夺其所有权，世族必乱，大秦亦将动荡。”

    孔鲋之子太子詹事孔庄也赶忙附和：“陛下，祠堂、庙宇之土地，承载着百姓之信仰与寄托，朝廷各大机构之土地，也是其履行职责之必需。若一并废除所有权，恐民心大乱。且庶民因土地产生之债务，由来已久，冒然废除，于法于理不合。”

    （胡亥虽然未立赵统为太子，但依照秦始皇旧例，详细设立了太子宫官。）

    易华伟不为所动，继续说道：“陛下，臣以为，必须废除一切世族、地主之土地所有权，不论其土地多寡、来源。同时，祠堂、庙宇、朝廷各大机构之土地所有权，亦应废除。至于庶民此前因土地产生之债务，也当全部废除，如此，方可安民生、稳社稷。”

    看着阶下群臣愤涌，胡亥眉头紧皱，手不自觉地轻敲扶手。

    易华伟接着说：“陛下，举国上下之土地所有权，应收归国有。在此基础上，由治栗内史负责统计天下所有田地，详细记录，编制黄册。待秋收之后，依据人口数量，并参照土地之贫瘠程度，公正划分土地。”

    这时，蒙钰满脸涨红，出列怒喝道：“赵高，你这是要毁我大秦根基！我等世族为大秦出生入死，世代经营土地，如今你却要将其夺走，是何居心？”

    易华伟已眼睛微微一眯，淡淡道：“天下土地本就归陛下所有，如今只是恢复正统，合理规划。况且，朝廷与庶民签订契约之时，将土地使用权承包于农户一百年，保持不变，此为保障民生之策。”

    稍作停顿，易华伟又道：“除朝廷因功封赏之土地外，其余土地皆按人口划分。但封赏之土地，必须将亩数上报治栗内史，按土地数量缴税。”

    胡亥看向易华伟：“老师，此策虽好，但实施起来困难重重，你可有具体计划？”

    易华伟拱手回应：“陛下，土地划分后，朝廷将与每户人家签订契约，将土地承包入户。按照所承包土地之数量征收税收，每一块土地抽取同等之税额。田地收成好坏，由农户自行承担，只要农户每一年向朝廷上缴规定之税收，剩余收成便归农户所有。”

    见胡亥颇为意动，冯去疾往前站出一步：“陛下，赵大人此举看似周全，实则问题颇多。赎买土地需大量钱财，朝廷目前是否有此财力？且土地重新划分，必将引起地方动荡，百姓亦会人心惶惶，不知如何安抚？”

    李由眉头紧皱，一脸凝重地出列，向着胡亥拱手道：“陛下，世族和地主之土地，那皆是家族世代苦心经营所得。如今若要突然将其收归国有，这必然会引发他们极为强烈的不满情绪。这些世族和地主在地方上拥有庞大的势力和财富，他们之间关系错综复杂，极有可能相互勾结，联合起来对抗朝廷啊。此情形若真的发生，后果不堪设想，陛下不可不早做防范啊。”

    胡亥听了李由之言，面色变得凝重起来，缓缓点头，而后将目光投向易华伟，眼中满是询问之意：“老师，李